В Чувашии госдолг оказался важнее инвестиций

«Правда ПФО» уже писала, как 23 октября кабинет министров обсуждал программу заимствований республиканского бюджета до конца 2013 года. И.о. министра финансов Фарида Муратова доложила тогда о недоборе собственных доходов в размере 400 млн рублей. «Сколько в связи с этим вы планируете привлечь краткосрочных кредитных ресурсов?» – спросил Михаил Игнатьев. «В прошлом году привлекли около 2,9 млрд рублей. Считаю, что с учетом экономии, освоения нераспределенных сумм из федерального бюджета – думаю, что порядка 3-3,5 млрд рублей», – ответила Муратова.

Таблица из презентации Минфина для заседания кабинета министров 23 октября 2013 г.

В презентации, подготовленной Минфином к заседанию, госдолг республики на конец года планировался в размере 11,2 млрд рублей – при 2,9 млрд краткосрочных кредитов. Из чего следовал предсказуемый вывод, что при 3,5 млрд заимствований, упомянутых Муратовой, госдолг на конец года приблизится к 12 млрд.

И вдруг в первые дни 2014 года – новость о том, что на 1 января госдолг составил всего 9,8 млрд. Это намного меньше и прогнозов «Правды ПФО», и прогнозов самого Минфина, и даже уровня госдолга прошлого года. За разъяснениями – как такое могло произойти – «Правда ПФО» обратилась в Министерство финансов Чувашии.

Фарида Муратова заявила «Правде ПФО», что на снижение объема повлияло дополнительное поступление средств по собственным доходам на 332 млн рублей (налог на имущество и НДФЛ) и поступление средств от продажи акций сверх плановых назначений на 210 млн рублей. Но этого явно недостаточно с учетом вышеупомянутых 400 млн. Также Минфин не мог не похвалить и сам себя. «В результате успешной работы с Минфином России в 2013 году в республиканский бюджет Чувашской республики привлечены бюджетные кредиты из федерального бюджета на общую сумму 949 млн рублей, в том числе в декабре – 599,7 млн рублей, что повлияло на снижение объема привлечения кредитов кредитных организаций», – рассказала «Правде ПФО» Муратова. Полный текст ответа Минфина можно прочитать здесь.

Однако сравнительный анализ долговой книги Чувашии на 1 января 2013 года, 1 декабря 2013 года и 1 января 2014 года (все цифры в таблице — в млн руб.) опровергает это мнение. Все это время бюджетные кредиты держатся примерно на одном уровне, а заимствования на покрытие дефицита и вовсе одинаковы на все три периода: Чувашия просто гасит одни кредиты и тут же берет новые – там же и в том же объеме. Например, на 1 января 2013 года в долговой книге содержится бюджетный кредит на покрытие дефицита в размере 350 млн со сроком погашения до 18 июня 2013 года, а в книге за 1 января 2014 – те же 350 млн, но уже до 17 июня 2016-го. Так что причина снижения краткосрочных заимствований – определенно не в бюджетных кредитах, которые, кстати, общую сумму госдолга в любом случае увеличивают.

Из таблицы нетрудно догадаться, что снизились именно пресловутые «кредитные линии от Сбербанка». В этой связи можно взглянуть на финальное уточнение бюджета-2013, принятое Госсоветом 24 декабря. Согласно ему, расходы бюджета прогнозировались по итогам года в размере 38,4 млрд рублей. А по итогам 2013 года, согласно цифрам Минфина, расходы составили 36,8 млрд рублей. Разница между планировавшимся 24 декабря и осуществившимся 31 декабря – чуть более 1,5 млрд рублей. Осталось прибавить к фактическим 1,7 млрд кредитов Сбербанка эти 1,5 млрд – и получить прогнозировавшиеся Минфином в октябре 3-3,5 млрд. Деньги республика решила не привлекать просто потому, что решила их не тратить.

«Я думаю, некоторые бюджетные расходные обязательства просто остались неисполненными – поэтому и привлекли меньше средств, чем планировали», – полагает депутат Госсовета Чувашии Олег Николаев. О задержках зарплаты в бюджетном секторе не слышно, значит, пострадало что-то другое. Что именно – может частично объяснить недавнее интервью председателя правительства Чувашии Ивана Моторина «Интерфаксу». Корреспондент агентства обратила внимание, что при последнем уточнении бюджета Чувашия, среди прочего, уменьшила расходы по различным инвестпроектам, в частности по реконструкции БОС в Новочебоксарске на 650 млн рублей, что удивительно точно совпадает с суммой кредита, взятого когда-то на эти цели.

Иван Моторин пролонгирует кредиты в надежде на будущие поколения

Председатель правительства сначала ответил, что вопрос поставлен некорректно, и незамедлительно вслед за этим подтвердил все сказанное журналистом (что-то «Правде ПФО» это напомнило). «Республика в 2010 году под гарантии правительства привлекла кредит Сбербанка РФ в объеме 650 млн рублей. В течение трех лет шло погашение процентов по кредиту. Договором была предусмотрена единовременная выплата основного долга в конце 2013 года. С целью дальнейшей реализации проекта достигнута договоренность со Сбербанком России о пролонгации кредита и привлечении дополнительных средств. Соответственно, погашение основного долга не понадобилось, и средства были высвобождены на расходование первоочередных целей», – ответил Моторин.

Получается, республика все эти годы платила проценты по кредиту на проект, реализация которого толком еще даже не началась. Анализ долговой книги Чувашии подтверждает сказанное Моториным: раньше 650 млн на БОС значились в ней со сроком погашения до декабря 2013 года, теперь он продлен до 2019 года. А там, согласно притче про Ходжу Насреддина, или ишак, или эмир, или сам Ходжа. А пока до реализации проекта далеко, полученные 650 млн можно смело тратить на те же зарплаты госсектору.

Напомним, БОС – не единственный инвестпроект, подвергшийся такой «корректировке», так что из чего сложились «недорасходованные» 1,5 млрд, становится наблюдателям вполне ясным. При этом стоит отметить, что по итогам 2012 года ситуация была похожей: последним уточнением бюджета от 15 ноября расходы были установлены в размере 36,7 млрд, фактически по итогам года составили 35,2 млрд. Правда, тогда 1,5 млрд «потерялись» за полтора месяца, теперь же – всего за одну неделю.

Олег Николаев против экономии на развитии

Наблюдатели отмечают, что критика долговой политики Чувашии при Михаиле Игнатьеве никогда не касалась собственно величины госдолга. «Когда мы критиковали изначальный бюджет-2013 за отсутствие хорошей инвестиционной программы, нас обвиняли, что мы выступаем за наращивание госдолга. Но он все равно в течение года возрос почти до предельных величин», – отмечает Николаев. Критиковалось «проедание» бюджета, займы у будущих поколений жителей Чувашии не на постройку для них инфраструктурных объектов, а просто чтобы заплатить зарплату нынешнему поколению. Но критика, похоже, была понята неправильно.

Сработало своего рода «чувашское чучхе»: лучше не привлекать и не вкладываться – по принципу «как бы чего не вышло». Когда дело на Госсовете дойдет до итогов исполнения бюджета-2013, депутатам определенно будет что обсудить.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.